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自2011年以來(lái)，我國(guó)從學(xué)習(xí)了解國(guó)外傳播過(guò)來(lái)的概念，到逐步從國(guó)家政策高度引導(dǎo)推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建工作，并寫入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和歷年的中央政府工作報(bào)告，全國(guó)范圍內(nèi)探索智慧城市的有效模式方興未艾。智慧城市，這一名詞快速被絕大多數(shù)城市管理者所了解，并成為城市發(fā)展的重要理念，特別是在信息化行業(yè)的積極參與和廣泛推動(dòng)下，與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、時(shí)空信息云、政務(wù)改革、人工智能和“城市大腦”等相結(jié)合，一舉成為全行業(yè)的熱詞，被廣泛傳播和使用。在城市領(lǐng)域，讓新理念落地、讓新名詞生機(jī)勃勃、讓新事物真正管用，是支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹城市工作會(huì)議精神、承載新型城鎮(zhèn)化人口需求和增強(qiáng)城市韌性的內(nèi)在需要。因此，創(chuàng)建中國(guó)特色智慧城市的訴求應(yīng)運(yùn)而生。地方城市政府和信息化行業(yè)率先開始思考如何挖掘智慧城市的潛能，服務(wù)城市治理和民生改善。

中國(guó)智慧城市事業(yè)經(jīng)歷近五年的探索，以277個(gè)智慧城市試點(diǎn)為代表的地方城市，正在致力于讓新理念落地，編制與智慧城市相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和若干意見(jiàn)等；成立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組和智慧城市辦公室；設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持智慧城市工程建設(shè)等。試點(diǎn)政策與申報(bào)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為培育智慧城市創(chuàng)新體系提供了政策保障，并形成了覆蓋超過(guò)1/3縣級(jí)以上城市的試點(diǎn)總體格局。

截至2016年6月，全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、超過(guò)76%的地級(jí)城市，總計(jì)超過(guò)500座城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上），在政府年度工作報(bào)告中明確提出或正在建設(shè)智慧城市。不到三年時(shí)間，依托國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，中國(guó)從學(xué)習(xí)了解國(guó)外智慧城市理念和實(shí)踐的啟示中，快速進(jìn)入吸收借鑒、融合創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)特色智慧城市的新范式。我國(guó)已經(jīng)成為世界創(chuàng)建智慧城市的主試驗(yàn)場(chǎng)。中國(guó)的最新實(shí)踐得到美國(guó)、新加坡、歐盟和金磚國(guó)家等的高度關(guān)注。

從建設(shè)內(nèi)容出發(fā)，試點(diǎn)城市公共信息平臺(tái)和公共基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)進(jìn)度過(guò)半，地下管線與空間綜合管理、綠色建筑、數(shù)字化城市管理、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智慧社區(qū)、政務(wù)服務(wù)體系、智慧安全、智慧環(huán)保和智慧交通等其他重點(diǎn)項(xiàng)目完成度進(jìn)一步提高。當(dāng)前，北京市朝陽(yáng)區(qū)的移動(dòng)電子政務(wù)（全區(qū)各單位開發(fā)政務(wù)應(yīng)用納入政務(wù)應(yīng)用商店，并安裝APP，建設(shè)“智慧朝陽(yáng)”）、房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)推行“微服務(wù)中心”，打造智慧養(yǎng)老；重慶兩江智慧總部基地，通過(guò)智慧應(yīng)用集群（公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)云服務(wù)、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全），打造智慧新城；重慶永川率先用PPP模式創(chuàng)新支撐試點(diǎn)建設(shè)；貴陽(yáng)將大數(shù)據(jù)云服務(wù)和智能終端等智慧產(chǎn)業(yè)作為城市核心戰(zhàn)略之一，著力打造中國(guó)“數(shù)谷”；浙江嘉興烏鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)智慧小鎮(zhèn)”。這些智慧應(yīng)用和智慧戰(zhàn)略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善和功能升級(jí)提供基礎(chǔ)，以上都是智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市改變的例證。

2016年11月，繼杭州（2015年6月《杭州市信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用促進(jìn)條例（草案）》）和銀川（2016年9月 《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》）之后，濟(jì)寧成為我國(guó)第三個(gè)城市開始探索智慧城市的法制化建設(shè)，發(fā)布《濟(jì)寧市智慧城市促進(jìn)條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》。

在智慧城市試點(diǎn)的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)全面鋪開。2012年7月，全國(guó)首個(gè)省級(jí)智慧城市群綜合接入平臺(tái)——“智慧江蘇”門戶平臺(tái)啟動(dòng)并上線。2014年5月，陜西省發(fā)布首個(gè)省級(jí)智慧城市技術(shù)規(guī)范——《陜西省智慧城市體系架構(gòu)和總體要求》，對(duì)有效引導(dǎo)全省地市、各部門在統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)下開展智慧城市建設(shè)起到關(guān)鍵性作用。2014年11月，廣東省政府發(fā)布推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)智慧城市群建設(shè)和信息化一體化行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知，明確規(guī)定到2020年，基本建成具有國(guó)際領(lǐng)先水平的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建成珠三角世界級(jí)智慧城市群。2016年3月，《長(zhǎng)江中游城市群四省會(huì)城市戰(zhàn)略合作評(píng)估及展望》，提出以武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥為龍頭若干個(gè)現(xiàn)代化智能城市，打造長(zhǎng)江中游“智慧城市群”。

2016年4月，《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）草案文本》發(fā)布并公開征集意見(jiàn)，草案在加速建設(shè)宜居城市方面，提出加快智慧城市建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。2016年6月，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英在《2016年施政報(bào)告》中指出，特區(qū)政府將與科研及公私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同研究建設(shè)智慧城市。特區(qū)政府創(chuàng)新及科技局（創(chuàng)科局）負(fù)責(zé)制定智慧城市的數(shù)碼架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，研究包括策略、發(fā)展計(jì)劃、管治安排、數(shù)碼架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)、公私營(yíng)合作模式等。為香港制定2030年智慧城巿長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，利用創(chuàng)新及科技解決面對(duì)的都市挑戰(zhàn)，并提升城市管理和改善巿民生活質(zhì)量。施政報(bào)告相關(guān)的研究提出應(yīng)用大數(shù)據(jù)來(lái)驅(qū)動(dòng)香港智慧城市建設(shè)。

“十二五”期間，智慧城市的定義、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施路徑等在全行業(yè)得到廣泛探討和界定，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面超過(guò)27個(gè)部、委、辦、局和行均將智慧城市的治理理念融入到了行政工作之中，有效地促進(jìn)了地方城市政府相應(yīng)委、辦、局智慧城市應(yīng)用思考和行動(dòng)的同步。“十三五”期間，智慧城市事業(yè)繼續(xù)得到肯定和支持。2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。從信息化探索到回歸城市本源認(rèn)知，對(duì)于深耕智慧城市并建成、出成效，至關(guān)重要。下一個(gè)五年，我國(guó)智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模約為4萬(wàn)億元。因此，加快新興技術(shù)手段支撐智慧城市建設(shè)，緩解城市問(wèn)題，并進(jìn)而挖潛智慧城市動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)城市智慧轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

智慧城市自身是創(chuàng)新性極強(qiáng)的城市治理理念，不對(duì)當(dāng)前態(tài)勢(shì)加快扭轉(zhuǎn)、實(shí)施立法規(guī)范、回歸真實(shí)創(chuàng)新，去講究平臺(tái)思維、求實(shí)實(shí)在在的感知應(yīng)用實(shí)踐，智慧城市將可能成為短暫時(shí)髦的詞匯、城市治理的說(shuō)辭，造成公共財(cái)政在該領(lǐng)域投入產(chǎn)出效率不高，僅僅是促成了有限的產(chǎn)能落地，持續(xù)性難于保障，而建構(gòu)起智慧城市有機(jī)生長(zhǎng)的土壤更加困難。在中國(guó)推行智慧城市建設(shè)，要堅(jiān)持中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色和中國(guó)思維，通過(guò)調(diào)研國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的智慧城市建設(shè)具有鮮明的特殊性，并且可能釋放出發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法實(shí)現(xiàn)的效能。

從城市科學(xué)視角出發(fā)，看待智慧城市，并剖析國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更為強(qiáng)調(diào)模式方法理念和思維創(chuàng)新，而不是純粹的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)和解決方案領(lǐng)銜；深刻系統(tǒng)剖析了我國(guó)智慧城市事業(yè)存在的突出問(wèn)題，從政府決策角度出發(fā)，密切結(jié)合國(guó)際智慧城市經(jīng)驗(yàn)、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和信息化行業(yè)特征，提出了積極有效的政策建議。對(duì)于我國(guó)城市政府，乃至國(guó)家健全和完善對(duì)智慧城市的管理具有參考價(jià)值；借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，將“智慧城市+”，進(jìn)行了充分地情景反演，有機(jī)地將智慧城市領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究與國(guó)家政策進(jìn)行了鏈接，激活了智慧城市的生命力。

認(rèn)識(shí)智慧城市，首先應(yīng)當(dāng)是城市，再是智慧，把握住城市規(guī)律、因地制宜架構(gòu)智慧應(yīng)用。因此，智慧城市，應(yīng)堅(jiān)持不斷的基礎(chǔ)創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新和適用性創(chuàng)新，不能固步自封、止步于概念和說(shuō)辭創(chuàng)新。面向城市真需求，智慧城市才有生命力。結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和新常態(tài)特征，自上至下推進(jìn)智慧城市建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與引導(dǎo)相結(jié)合，是保障智慧城市實(shí)踐成功的關(guān)鍵。加快扭轉(zhuǎn)技術(shù)和產(chǎn)能先入為主，實(shí)施方案制約，甚至決定頂層設(shè)計(jì)的局面；加快國(guó)外經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)引入，特別是融合創(chuàng)新思維與精細(xì)化智慧實(shí)踐，調(diào)整不適宜的大平臺(tái)、大中心的云思維與做法；加快面向城市真問(wèn)題的基礎(chǔ)性創(chuàng)新，引導(dǎo)信息化行業(yè)有效地服務(wù)于城市需求，而不是城市去適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)能，盡快形成能夠回應(yīng)城市真問(wèn)題、運(yùn)營(yíng)模式可行的解決方案；加快從智慧城市來(lái)，到智慧城市去的思維，不去包裝概念，而是用概念下有的新興技術(shù)、策略，來(lái)幫助城市做好情景反演，從而服務(wù)于智慧應(yīng)用的選擇。

跨界創(chuàng)新，將其作為今后智慧城市發(fā)展的核心思維之一，已經(jīng)具備條件。在智慧城市基礎(chǔ)研究當(dāng)中，注重多學(xué)科的跨界融合，特別是公共管理、法學(xué)、信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通與車輛工程等；在智慧城市落地建設(shè)當(dāng)中，注重各委辦局等政府職能部門之間的協(xié)作、協(xié)同和杠桿機(jī)制的形成，特別是強(qiáng)調(diào)“庖丁解?！钡牟呗裕皇恰巴饪剖中g(shù)”式的大動(dòng)作等；在智慧城市實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，注重從交叉需求導(dǎo)向出發(fā)，促進(jìn)新型互聯(lián)網(wǎng)和通訊產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的有效創(chuàng)新，從基礎(chǔ)理論研究之中提煉出智慧城市頂層設(shè)計(jì)的精華，從落地建設(shè)政府職能的交聯(lián)地帶培育出面向剛性需求的有效應(yīng)用。注重研究和尊重城市自身的規(guī)律，構(gòu)建有效的城市模型，依托智慧城市思維、技術(shù)、方法和手段，更好地促進(jìn)現(xiàn)有城市“工具”效率和科學(xué)性的提升。如，城市總體規(guī)劃，以往的做法是經(jīng)過(guò)有限的資料和實(shí)地調(diào)研，就開始空間規(guī)劃。而現(xiàn)在，可基于海量大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等，構(gòu)建城市模型，對(duì)編制的規(guī)劃進(jìn)行情景分析和預(yù)評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)等設(shè)置不夠合理，可快速在規(guī)劃環(huán)節(jié)全面優(yōu)化調(diào)整，趨近科學(xué)理想化。有效解決傳統(tǒng)調(diào)研中無(wú)法掌握足夠樣本量、無(wú)法將跨界大數(shù)據(jù)整合分析、無(wú)法量化計(jì)算、無(wú)法呈現(xiàn)和分析規(guī)劃后的可能場(chǎng)景等缺陷。

智慧城市建設(shè)，迫切需要智庫(kù)建設(shè)支撐，從行業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，需要分享國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)及經(jīng)驗(yàn)、國(guó)外智慧城市經(jīng)驗(yàn)案例；國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的實(shí)踐與創(chuàng)新；房地產(chǎn)行業(yè)的智慧生態(tài)轉(zhuǎn)型；城市發(fā)展中存在的“城市病”及解決方案等。深度探究我國(guó)智慧城市該如何發(fā)展，怎樣借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本國(guó)國(guó)情走本土化路線；面對(duì)智慧城市的建設(shè)熱潮，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)智慧生態(tài)轉(zhuǎn)型；城市發(fā)展中存在哪些“城市病”及其發(fā)展對(duì)策。我國(guó)智慧城市建設(shè)的背景與世界其他國(guó)家不同，如何加快城市管理和運(yùn)行創(chuàng)新，成為城市建設(shè)者與管理者亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。探究智慧城市的創(chuàng)新與管理以及國(guó)內(nèi)外在智慧城市建設(shè)方面的理念與實(shí)操等問(wèn)題。

智慧是未來(lái)城市發(fā)展的新常態(tài)，中國(guó)智慧城市事業(yè)的推進(jìn)，應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)思維的辯證結(jié)合：（1）國(guó)際新視角。在實(shí)施自身智慧城市創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)動(dòng)態(tài)把握國(guó)外智慧城市建設(shè)的最新動(dòng)向、開發(fā)思維、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和協(xié)同創(chuàng)新策略等，充分借鑒和吸收經(jīng)驗(yàn)、規(guī)避問(wèn)題。與此同時(shí)，促進(jìn)在非數(shù)據(jù)敏感領(lǐng)域的有效合作，促進(jìn)我國(guó)智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域的策略和技術(shù)創(chuàng)新；（2）真問(wèn)題導(dǎo)向。扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)并調(diào)整項(xiàng)目、產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)的粗放思維，精準(zhǔn)針對(duì)城市問(wèn)題和服務(wù)城市決策治理，逐步實(shí)現(xiàn)用編制城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)程度來(lái)提升智慧城市頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量與權(quán)重。圍繞城市問(wèn)題開展智慧治理創(chuàng)新，提振智慧城市戰(zhàn)略的治理魅力與作用；（3）智慧微應(yīng)用。突出智慧城市+的思維，對(duì)單項(xiàng)領(lǐng)域?qū)嵤┲腔蹌?chuàng)新，充分在跨界的交接點(diǎn)、接觸面上創(chuàng)新，再逐步促進(jìn)“信息孤島”內(nèi)核之間的互動(dòng)融合，審慎、積極地推進(jìn)智慧應(yīng)用，補(bǔ)充城市空間思維短板，高效率地實(shí)現(xiàn)智慧城市在城市決策治理和城市四生（生命、生產(chǎn)、生活和生態(tài)）應(yīng)用當(dāng)中不可或缺的價(jià)值。

從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，智慧城市必須是融合了“五化”的智慧創(chuàng)新有機(jī)體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)到創(chuàng)新實(shí)踐都處于萌芽階段，不是單項(xiàng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業(yè)不斷細(xì)分的背景下，展示出全面、統(tǒng)籌和集成等特征。因此，開展智慧城市頂層設(shè)計(jì)編制，在跨界創(chuàng)新思維的啟示下，應(yīng)當(dāng)具備：懂城市（規(guī)律）、懂政府（職能）、懂信息化（技術(shù)）、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（動(dòng)力），并勇于和善于跨界創(chuàng)新（促進(jìn)有效落地和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)）。

路徑設(shè)計(jì)堅(jiān)持導(dǎo)向性原則和重要問(wèn)題的針對(duì)性，堅(jiān)持城市問(wèn)題導(dǎo)向、治理需求導(dǎo)向、適用有效導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，通過(guò)四個(gè)維度，立體化實(shí)現(xiàn)雙引擎服務(wù)力的構(gòu)建：（1）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與是成功構(gòu)建智慧城市樣板的機(jī)制保障。實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)智慧城市事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)全行業(yè)的科學(xué)理性認(rèn)知，促進(jìn)智慧城市市場(chǎng)的健康持續(xù)繁榮，保障智慧城市的新動(dòng)能在“十三五”能夠全面釋放，服務(wù)地方城市發(fā)展和創(chuàng)造廣泛的社會(huì)就業(yè)等目標(biāo)。（2）科技創(chuàng)新、示范引領(lǐng)是探索智慧城市規(guī)模+市場(chǎng)的必然路徑。引領(lǐng)全行業(yè)跨界創(chuàng)新，激發(fā)相關(guān)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，為我國(guó)智慧城市建設(shè)提供技術(shù)方法支撐，并打造智慧城市全流程、全要素和全媒介的交互平臺(tái)。助力我國(guó)標(biāo)桿性智慧城市綜合承包商和綜合運(yùn)營(yíng)商的打造，加快智慧城市科技業(yè)務(wù)的規(guī)?；褪袌?chǎng)化步伐，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等新一代信息技術(shù)與城市空間發(fā)展的高度融合與協(xié)調(diào)。（3）決策咨詢、專家建言是促進(jìn)城市智慧生態(tài)理論體系建設(shè)的源泉。依托高質(zhì)量有市場(chǎng)力的決策咨詢、獨(dú)立思考精神有深度、理性思維的專家建言，促進(jìn)中國(guó)特色智慧城市和生態(tài)城市的理論體系建設(shè)的健康、扎實(shí)、有效、準(zhǔn)確和理性。（4）激活跨行業(yè)、跨平臺(tái)、跨部門交流，力促試點(diǎn)向智慧生態(tài)融合創(chuàng)新、房地產(chǎn)向綠色智慧轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城市問(wèn)題機(jī)理與調(diào)控的精細(xì)化剖析。探討新時(shí)期的智慧城市的建設(shè)與管理、房地產(chǎn)行業(yè)的智慧生態(tài)轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展問(wèn)題與瓶頸等問(wèn)題。

智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平臺(tái)思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃，扶持單項(xiàng)實(shí)踐的總體戰(zhàn)略，構(gòu)建智慧城市跨界創(chuàng)新與產(chǎn)城融合示范區(qū)。結(jié)合對(duì)智慧城市當(dāng)前存在的問(wèn)題，從地方城市實(shí)踐出發(fā)，提出九條基本項(xiàng)目建議：（1）從城市細(xì)胞入手，著力發(fā)展智慧建筑與小區(qū)，為智慧社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)；（2）在城市核心區(qū)（重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域）設(shè)置智慧城，推廣產(chǎn)城融合概念，重點(diǎn)建設(shè)智慧城市孵化器，營(yíng)造雙創(chuàng)基地；（3）培育智慧城市綜合服務(wù)商，整合落地力量共同參與，緩解智慧城市協(xié)同創(chuàng)新力度不足的問(wèn)題；（4）加大人才創(chuàng)新力度，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)之城，建設(shè)“智城”，創(chuàng)新人才引進(jìn)與居住配套的重大實(shí)施策略；（5）與建設(shè)進(jìn)度相配套，加快編制一批技術(shù)導(dǎo)則、綱要和指南等，全面統(tǒng)籌城市的智慧化建設(shè)；（6）充分考慮城市邊界、人口、產(chǎn)業(yè)等的復(fù)雜性，充分用好建設(shè)實(shí)施的有效要素資源，加快構(gòu)建城市建設(shè)管理的智慧化平臺(tái)，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，逐步升級(jí)為城市運(yùn)營(yíng)綜合平臺(tái)；（7）對(duì)城市功能進(jìn)行診斷分析并予以完善，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化創(chuàng)新；（8）率先構(gòu)建服務(wù)于城市決策的動(dòng)態(tài)、可視化和量化的城市決策支持平臺(tái)；（9）充分挖掘當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的開放資源數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與條件，構(gòu)建全社會(huì)能夠充分訪問(wèn)、查詢、下載、調(diào)用和二次開發(fā)的智慧應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)。

當(dāng)前無(wú)論是智慧城市，大數(shù)據(jù)還是互聯(lián)網(wǎng)+，都要盡可能架構(gòu)些地方城鎮(zhèn)能用的創(chuàng)新。把數(shù)據(jù)作為核心，致力于突破，無(wú)異于開門就是一座大山，改革創(chuàng)新難度巨大?！俺鞘写竽X”的提出，應(yīng)密切對(duì)接城市治理，直接服務(wù)城市決策，按照分階段實(shí)施和同步考慮信息安全等，從全國(guó)城市的基本面來(lái)看，應(yīng)率先建設(shè)五個(gè)庫(kù)，強(qiáng)大城鎮(zhèn)智慧創(chuàng)新的實(shí)踐與規(guī)劃能力：1、建設(shè)案例庫(kù)，支持模式創(chuàng)新；2、建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)庫(kù)，支撐不同經(jīng)濟(jì)成本下的實(shí)施指南；3、建設(shè)共性問(wèn)題解析庫(kù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性，反演剛性需求；4，建設(shè)產(chǎn)城融合開發(fā)單元庫(kù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)并吸納人口；5，建設(shè)超現(xiàn)實(shí)概念展示庫(kù)，集聚未來(lái)創(chuàng)新，促進(jìn)感知傳播。

兩會(huì)工作報(bào)告曾指出，打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)智慧建筑和智慧城市創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)從如下四個(gè)方面考慮：

（1）智慧建筑從理念到行動(dòng)，逐步成為建筑領(lǐng)域創(chuàng)新的核心實(shí)踐之一。智慧建筑事業(yè)應(yīng)當(dāng)在充分借鑒綠色建筑模式的基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)，快速向標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)性推進(jìn)。在超過(guò)20億m2的既有建筑改造和新建建筑市場(chǎng)中，強(qiáng)化智慧技術(shù)的應(yīng)用，服務(wù)我國(guó)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排和居住舒適性的需要。

（2）智慧城市行業(yè)協(xié)同必須依托龍頭企業(yè)聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)加速創(chuàng)新。智慧城市的建設(shè)，需要行業(yè)協(xié)同、行業(yè)融合和行業(yè)集成創(chuàng)新。圍繞智慧建筑和智慧城市，快速集成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并深刻地從供給側(cè)改革和用戶需求分析等出發(fā)，依托行業(yè)性、國(guó)家級(jí)行業(yè)平臺(tái)的建設(shè)來(lái)加速智慧建筑和智慧城市咨詢服務(wù)、建設(shè)設(shè)計(jì)、施工管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等板塊的有機(jī)銜接。自2011年開始，我國(guó)就陸續(xù)出現(xiàn)于智慧城市相關(guān)的聯(lián)盟，截至2015年3月，全國(guó)、區(qū)域和城市層面的聯(lián)盟數(shù)量總數(shù)約為30個(gè)，以全國(guó)性和區(qū)域性（兩岸、廣東、廣西、四川、陜西等）的聯(lián)盟為主，城市（區(qū)）層級(jí)的聯(lián)盟有北京市海淀區(qū)、大連市、合肥市等，四川和上海有聯(lián)盟直接聚焦社區(qū)層面。聯(lián)盟建設(shè)模式與國(guó)外類似，有公共合營(yíng)、公私合營(yíng)和私營(yíng)合營(yíng)等，支持單位包括工信部、住建部、發(fā)改委、教育部和行業(yè)協(xié)會(huì)等，超過(guò)一半的聯(lián)盟為市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)作，無(wú)直接的支持單位。在聯(lián)盟形式方面，有城市聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心等，其中協(xié)同創(chuàng)新中心，具有向綜合實(shí)體培育的特征。

（3）小城鎮(zhèn)的綠色化智慧化思考、規(guī)劃和建設(shè)迫在眉睫，需求強(qiáng)勁。在推進(jìn)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)的同時(shí)，加大對(duì)小城鎮(zhèn)智慧化、綠色化發(fā)展的關(guān)注和投入，從落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的高度和市場(chǎng)需求分析，以行業(yè)發(fā)展的視角來(lái)集成研發(fā)有針對(duì)性的小城鎮(zhèn)綠色智慧解決方案，服務(wù)我國(guó)總數(shù)超過(guò)兩萬(wàn)個(gè)的小城鎮(zhèn)和約九百個(gè)新城新區(qū)。截至2014年末，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)20401個(gè)，其中建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口1.56億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6.40%，鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬(wàn)人以上的特大鎮(zhèn)有235個(gè)，5萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)有876個(gè)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨重大且可觀的產(chǎn)能需求。智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的三大發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)在全國(guó)超過(guò)300個(gè)城市全面推廣，中國(guó)已經(jīng)成為世界智慧城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但是“鎮(zhèn)”層面的智慧建設(shè)，略顯不足。與此同時(shí)，由于空氣、水和土壤等總體污染嚴(yán)重，特別是小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾收集、水體和面源污染等問(wèn)題，綠色建設(shè)極為迫切。綠色智慧融合發(fā)展，集成創(chuàng)新，強(qiáng)健小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃路徑目前極為迫切，是我國(guó)“十三五”時(shí)期，推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化，特別是“鎮(zhèn)”的宜居宜業(yè)，進(jìn)而有效承載就地城鎮(zhèn)化人口的關(guān)鍵性補(bǔ)充。小城鎮(zhèn)在就地城鎮(zhèn)化中扮演突出重要的角色，當(dāng)前，我國(guó)新市鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)、有步驟的撤村并點(diǎn)和“大鎮(zhèn)”的架構(gòu)等，為小城鎮(zhèn)這一城市形態(tài)提供了契機(jī)。以河北省為例，2016年3月初，《河北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃》指出，到2020年,建成1000個(gè)中心村(由5000個(gè)村合并成)。以小城鎮(zhèn)的綠色智慧化實(shí)踐，來(lái)進(jìn)而促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的智慧化發(fā)展，具有中樞性作用。

（4）面向城市全生命周期，建立“規(guī)劃-設(shè)計(jì)-建設(shè)-管理”平臺(tái)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化和推廣，是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作管理和提高建筑效能的關(guān)鍵性抓手。加強(qiáng)該在領(lǐng)域的創(chuàng)新，特別是BIM等應(yīng)用的政策機(jī)會(huì)，做實(shí)“規(guī)劃-建設(shè)-管理”平臺(tái)，具有全面的行業(yè)推廣價(jià)值。建設(shè)行業(yè)自身應(yīng)通過(guò)信息化基礎(chǔ)上的智慧化，來(lái)提高管理效能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地服務(wù)于城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。中央城市工作會(huì)議提出，要提升管理水平，著力打造智慧城市?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。

（5）以“數(shù)字-數(shù)據(jù)-資源-要素-效益”等為關(guān)鍵內(nèi)容，切實(shí)發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，提振并提升產(chǎn)業(yè)水平。信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施“三基”融合改造和建設(shè)，構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效整合資源和公共品，堅(jiān)持安全可控的技術(shù)管理體系，降低城市運(yùn)營(yíng)成本。打造智慧城市創(chuàng)新平臺(tái)群，扶持智慧經(jīng)濟(jì)與三次產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的高度融合，快速將互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)銜接和跨界創(chuàng)新。依托城市功能疏解和協(xié)同發(fā)展的空間和產(chǎn)業(yè)契機(jī)，著力發(fā)展能夠自我感知、自我學(xué)習(xí)和自我優(yōu)化提升的智慧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的韌性建設(shè)，促進(jìn)城市在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中處于科學(xué)的生態(tài)位。